垃圾分類處理是涉及城市運(yùn)行安全的一項(xiàng)廣泛、系統(tǒng)、長期而又反復(fù)的工作。2016年底，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善。
我國自2000年確定北京、上海等8個全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市以來，經(jīng)過多年積極探索，垃圾分類處理取得了一定成效。但是與國際水平和公眾期望相比，仍然存在較大差距。筆者認(rèn)為，垃圾分類處理還存在以下3個問題：
一是垃圾處理形勢日益嚴(yán)峻，源頭減量刻不容緩。以北京市為例，生活垃圾產(chǎn)生量近年仍以超過7%的速度增加，2016年更是激增10.5%。
二是垃圾分類主體意識淡薄，社會動員效果不佳。長期以來，由于未對居民進(jìn)行垃圾分類強(qiáng)制要求，未能實(shí)施精準(zhǔn)有效、可持續(xù)的獎懲措施，實(shí)際的垃圾分類工作由拾荒大軍和分揀員二次分揀完成，現(xiàn)行分類制度流于形式。
三是分類處置粗放，標(biāo)準(zhǔn)不一，專業(yè)不足，銜接不當(dāng)。由于對分類、收集、運(yùn)輸、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未制定統(tǒng)一強(qiáng)制的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多地陷入“先分后混”、“混裝混運(yùn)”、“混運(yùn)混處”的怪圈。因此，亟待改變原有的粗放分類和處理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類精細(xì)化管理。
精確歸責(zé)：有效落實(shí)各方主體責(zé)任
按照“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則，從垃圾產(chǎn)源頭精確劃分垃圾主體責(zé)任。
首先，要完善垃圾分類獎懲制度。目前“二次分揀”為主的分類模式治標(biāo)不治本，不利于從源頭培養(yǎng)公民環(huán)境意識，與綠色發(fā)展、低碳社會等戰(zhàn)略相背離，急需通過精細(xì)化管理手段，建立獎懲并重的垃圾分類制度。
其次，要轉(zhuǎn)變垃圾收費(fèi)方式。參照國際經(jīng)驗(yàn)，可改變目前的間接統(tǒng)一收費(fèi)方式，建立超量加價、減量獎勵的個性化直接收費(fèi)機(jī)制，解決源頭減量問題。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)垃圾處理成本、居民收入、財政補(bǔ)貼等因素合理確定，�？顚Ｓ糜谕晟评诸愄幚碓O(shè)施。
另外，要明確各類企業(yè)對商品所屬垃圾源頭告知的責(zé)任�？蓮�(qiáng)制企業(yè)在包裝上注明商品各部分的垃圾分類方法，讓其承擔(dān)相應(yīng)的宣教義務(wù)。
精準(zhǔn)銜接：保障制度、設(shè)備、人員全流程順暢運(yùn)行
地方政府可設(shè)置專門的垃圾分類管理部門，負(fù)責(zé)制定分類標(biāo)準(zhǔn)、分類作業(yè)規(guī)范等，以推動轉(zhuǎn)變“重末端、輕前端”的垃圾管理模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，切實(shí)調(diào)動起公眾、物業(yè)、企業(yè)等參與垃圾分類管理的積極性。
在垃圾分類、回收、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)制度、設(shè)備、人員無縫精準(zhǔn)銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的全流程分類處理產(chǎn)業(yè)鏈�？山梃b國際經(jīng)驗(yàn)，在垃圾強(qiáng)制分類的基礎(chǔ)上，建立不同類別垃圾不同時間、地點(diǎn)的回收制度，確保各類垃圾“不落地”。升級垃圾分類回收車輛，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)收運(yùn)、精準(zhǔn)處理。
精密部署：有效統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略與因地制宜策略
目前垃圾分類處理與再生資源利用的“兩網(wǎng)融合”為垃圾分類治理提供了良好轉(zhuǎn)型契機(jī)，應(yīng)從頂層進(jìn)行精密部署，推動垃圾分類工作再上新臺階。
加緊制定再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和低值可回收物補(bǔ)助政策，推進(jìn)垃圾資源化協(xié)同處置基地和設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的作用，通過APP、自動回收機(jī)等方式，促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高居民垃圾分類的積極性。同時，要科學(xué)把握頂層設(shè)計(jì)與因地制宜的關(guān)系。在推動各地探索經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)進(jìn)一步整合資源，建立健全垃圾分類法律法規(guī)，制定精確細(xì)致的分類、回收、運(yùn)輸和處理硬性標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)從業(yè)人員和企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)垃圾分類行業(yè)向集約化、規(guī)范化、高值化發(fā)展。
精益管理：借力PPP促進(jìn)垃圾分類處理提速提質(zhì)
引入市場機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類處理專業(yè)化、創(chuàng)新式運(yùn)營，提高垃圾分類效率。
地方政府在完善垃圾分類、收集、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，要鼓勵企業(yè)以PPP等多種形式參與垃圾分類管理，加大在廚余垃圾及其他再生資源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新力度，參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。垃圾分類和治理是全社會共同的責(zé)任，應(yīng)通過多種方式，激發(fā)社會活力，形成垃圾共治的合力。
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